ट्रम्प प्रशासन अस्थिरता निर्माण करत आहे

अमेरिकेचे राष्ट्राध्यक्ष डोनाल्ड ट्रम्प यांचे अप्रत्याशित निर्णय जगभरात नवीन उलथापालथ घडवत आहेत. या उलथापालथीचा काही भाग अमेरिकन नोकरशाहीशी देखील जोडलेला आहे. अमेरिका, मेक्सिको आणि ब्राझील यांसारख्या देशांमध्ये स्पॉईल्स म्हणजे लूटमार प्रणाली अस्तित्वात आहे. प्रशासन वर्तुळात याला ‘लूट-आधारित पद वितरण प्रणाली’ असेही म्हटले जाते.

याचा अर्थ असा की, जेव्हा एखादा पक्ष किंवा नेता सत्तेवर येतो तेव्हा त्यांचे समर्थक, कार्यकर्ते आणि निष्ठावंत सरकारी पदांवर, नोकºयांमध्ये आणि नियुक्त्यांमध्ये प्राधान्य देतात. गुणवत्तेपेक्षा राजकीय निष्ठेला प्राधान्य दिले जाते. याउलट, भारत, जर्मनी, जपान आणि कॅनडा यांसारख्या देशांमध्ये कायमस्वरूपी नागरी सेवा प्रणाली आहेत, ज्यामुळे धोरणात्मक सातत्य सुनिश्चित होण्यास मदत होते. आधुनिक लोकशाहीमध्ये लूटमार प्रणालीला संस्थात्मक स्वरूप देणारा अमेरिका हा पहिला देश होता.

राष्ट्राध्यक्ष अँड्र्यू जॅक्सन यांनी १८२९ ते १८३७ दरम्यान याचा प्रचार केला. जॅक्सन आणि त्यांच्या समर्थकांनी असा युक्तिवाद केला की, सरकारी पदांवर एकाच कायमस्वरूपी वर्गाची मक्तेदारी नसावी आणि ती रोटेशनच्या अधीन असावी. अशा प्रणालीमुळे अकार्यक्षमता, भ्रष्टाचार आणि प्रशासकीय अस्थिरता वाढली, ज्यामुळे सुधारणांची मागणी झाली.

१८८१ मध्ये राष्ट्राध्यक्ष जेम्स ए. गारफिल्ड यांच्या हत्येमुळे अमेरिकन काँग्रेसने पेंडलटन नागरी सेवा सुधारणा कायदा मंजूर केला. त्याच्या अंमलबजावणीमुळे स्पर्धात्मक परीक्षा, कार्यकाळ सुरक्षा आणि अनेक संघीय पदांसाठी गुणवत्तेवर आधारित भरती स्थापित झाली. तथापि, केवळ काही लिपिक आणि तांत्रिक नोकºया या गुणवत्तेवर आधारित प्रणालीमध्ये आल्या, तर वरिष्ठ पदे राजकीय पक्षपातीपणाच्या अधीन राहिली. आजही, परराष्ट्र व्यवहार, संरक्षण, न्याय, गृह सुरक्षा, वित्त आणि अनेक नियामक संस्थांमधील उच्च पदांवर अजूनही राजकीय नियुक्ती असलेल्या व्यक्ती आहेत. कॅबिनेट सचिवांपासून ते राजदूतांपर्यंत सुमारे ४,००० महत्त्वाच्या पदांवर नियुक्त्या राष्ट्राध्यक्षांद्वारे निश्चित केल्या जातात.

ट्रम्प यांच्या अनपेक्षित निर्णयांच्या प्रकाशात या प्रणालीचे कामकाज समजू शकते. गेल्या महिन्यात, ट्रम्प यांनी अचानक H 1 B व्हिसाबद्दलचे नियम बदलले. सामान्यत: असे निर्णय एका स्थापित प्रक्रियेनंतर आणि व्यापक विचारविनिमयानंतर घेतले जातात, ज्यामध्ये विविध भागधारकांमधील सल्लामसलत, कायदेशीर पुनरावलोकन आणि संबंधित विभागांशी समन्वय यांचा समावेश असतो. ट्रम्प यांचा निर्णय आवश्यक प्रक्रियांचे पालन करण्यात अयशस्वी ठरला असे दिसून आले. यामुळे असा गोंधळ आणि अंदाधुंद कारभार निर्माण झाला की मायक्रोसॉफ्ट आणि अ‍ॅमेझॉनसारख्या प्रमुख कंपन्यांना त्यांच्या H1B व्हिसा धारकांना अमेरिका सोडू नये किंवा शक्य तितक्या लवकर परत येऊ नये यासाठी घाईघाईने सूचना द्याव्या लागल्या. सरकारी अधिकाºयांच्या परस्परविरोधी विधानांमुळे परिस्थिती आणखी गुंतागुंतीची झाली.

उदाहरणार्थ, वाणिज्य सचिव हॉवर्ड लुटनिक यांनी सांगितले की, ही फी दरवर्षी आकारली जाईल, परंतु व्हाईट हाऊसने नंतर स्पष्ट केले की ही फी नवीन अर्जदारांसाठी फक्त एकदाच आकारली जाईल. स्पष्टपणे, मानक प्रक्रियांचे पालन केले गेले नाही.

लूटमार प्रणाली अंतर्गत केलेल्या नियुक्त्या केवळ राष्ट्रपतींच्या मर्जीनुसारच प्रभावी राहतात, त्यामुळे ते अशा चुकीच्या किंवा काळी बाजू असलेल्या निर्णयांना पाठिंबा देण्याची शक्यता जास्त असते, ज्यामुळे अधिकाºयांना सर्व परिस्थितीत त्यांच्या पदांवर राहता येते. स्पष्टपणे, ही प्रणाली अचानक घेतलेले निर्णय आणि जलद धोरणात्मक बदलांचे संरक्षण करते. याउलट, पूर्णपणे गुणवत्तेवर आधारित किंवा कायमस्वरूपी नोकरशाहीमध्ये, व्यावसायिक प्रशासक राजकीय परिदृश्यात धोरणात्मक सातत्य तसेच स्थिरता सुनिश्चित करतात. लूटमार प्रणालीचे इतरही तोटे आहेत.

अधिकारी दीर्घकालीन हितसंबंधांपेक्षा त्यांच्या स्वत:च्या अल्पकालीन हितसंबंधांना किंवा स्वार्थांना प्राधान्य देऊ शकतात. या प्रणालीचा फायदा गंभीर मुद्द्यांवर निर्णायक निर्णय घेण्यास परवानगी देणे आणि लाल फितीशाहीमुळे होणारा विलंब कमी करणे आहे, परंतु मेक्सिको, फिलिपिन्स आणि इंडोनेशियामध्ये केलेल्या संशोधनातून असे दिसून येते की, अशा प्रणाली घराणेशाही, पक्षपात आणि सार्वजनिक निधीचा गैरवापर करण्यास अधिक प्रवण असतात. याउलट, प्रमाणित भरती आणि जबाबदारी यंत्रणेसह गुणवत्तेवर आधारित प्रणाली हे धोके कमी करतात. म्हणूनच भारताच्या संस्थापकांनी पक्षपात आणि पक्षपातीपणापासून मुक्त गुणवत्तेवर आधारित नागरी सेवेचे महत्त्व ओळखले.

त्यांनी संविधानात त्याची तटस्थता निश्चित केली. त्यांनी निष्पक्ष आणि व्यावसायिक नोकरशाहीचे पूर्वसूचक म्हणून लोकसेवा आयोगांची स्थापना केली आणि राजकीय हस्तक्षेपापासून तिचे पद्धतशीरपणे संरक्षण केले. गुणवत्तेवर आधारित नोकरशाही व्यवस्था अनपेक्षित निर्णयांपासून पूर्णपणे मुक्त नसली तरी, अशा अडचणींना ती तुलनेने कमी संवेदनशील असते. लूटमार प्रणालीच्या विपरित, ती संस्थात्मक मानके, कौशल्य आणि प्रक्रियात्मक प्रक्रियांचे काटेकोरपणे पालन करते. या संदर्भात, भारताचे भाग्य हे आहे की त्याच्याकडे व्यावसायिक आणि कायमस्वरूपी नागरी सेवा व्यवस्था आहे. कोणतीही व्यवस्था परिपूर्ण किंवा निर्दोष नसली तरी, अंतर्निहित देखरेख आणि नियंत्रण, सातत्यपूर्णतेची भावना, देशासाठी दीर्घकालीन परिणाम घडवणाºया व्यत्ययांना रोखण्यासाठी एक मौल्यवान साधन बनवते.

स्पष्टपणे, स्पॉईल्स किंवा लूटमारी व्यवस्था शांततेच्या काळात उपयुक्त ठरू शकते, परंतु राजकीय गोंधळाच्या वेळी, ती केवळ अपयशी ठरत नाही तर अराजकता आणि दीर्घकालीन नुकसानासाठी उत्प्रेरक देखील बनते.

प्रफुल्ल फडके/अन्वय