परराष्ट्र धोरणासाठी सर्वात मोठे आव्हान

दुसºया टर्ममधले फक्त एक वर्ष झाले आहे, परंतु डोनाल्ड ट्रम्प यांनी निर्माण केलेल्या गोंधळामुळे एक युग बदलल्यासारखे वाटते. नवीन वर्षाच्या सुरुवातीला त्यांनी व्हेनेझुएलावर हल्ला केला. अमेरिका या वर्षी आपला २५० वा वर्धापन दिन साजरा करेल, परंतु जगातील सर्वात उदारमतवादी, संतुलित आणि स्थिर लोकशाहीच्या संस्थापकांनी कधी कल्पना केली असेल का की, एक राष्ट्राध्यक्ष २५० वर्ष जुनी व्यवस्था फक्त एका वर्षात उलथवून टाकेल? आफ्रिकन-अमेरिकन फंक गायक जेम्स ब्राऊन यांनी प्रसिद्ध गायलेले, ‘इट्स अ मॅन्स वर्ल्ड’. त्याचप्रमाणे असे म्हणता येईल की, हे ट्रम्प यांचे जग आहे- विशेषत: भू-राजकीय आणि अर्थशास्त्राच्या बाबतीत.

ट्रम्प यांच्या जगात, स्थापित राजनैतिक परंपरा किंवा आंतरराष्ट्रीय नियम आणि नियमांची कोणतीही हमी नाही. हे दुसºया महायुद्धानंतर स्थापित झालेल्या नियम-आधारित जगाच्या अगदी विरुद्ध आहे, ज्यावर भारताचे परराष्ट्र आणि व्यापार धोरण अवलंबून आहे. सोव्हिएत युनियनच्या विघटनानंतर भारताने टाळलेले गट तुटले आणि जग एक ध्रुवीय बनले. भारताने अलाइनमेंटची जागा स्वार्थाच्या स्वायत्ततेच्या धोरणाने घेतली आणि गटांना टाळत असताना, त्याची धोरणात्मक आणि आर्थिक शक्ती विकसित करण्यासाठी अमेरिकेचा धोरणात्मक आणि व्यापार भागीदार बनला.

भारतापूर्वी, चीननेही गटबाजी सोडून अमेरिकेसोबत व्यापारी भागीदारी स्थापन केली, आपल्या धोरणात्मक हितसंबंधांचे रक्षण केले. यामुळे अमेरिकेला प्रत्येक क्षेत्रात आव्हान देणे शक्य झाले आहे. ट्रम्प यांनी स्वत: चीनला ¦G 2 चा दुसरा  G किंवा दुसरी महासत्ता म्हणून मान्यता दिली आहे. तो रशियाला एक धोरणात्मक महासत्ता मानतो, परंतु जागतिक शक्ती संतुलनाचा तिसरा अक्ष बनण्याच्या स्थितीत नाही. युक्रेन युद्ध आणि आर्थिक निर्बंधांमुळे तो चीनच्या छावणीत ढकलला गेला आहे. याचा अर्थ जग पुन्हा एकदा विभागलेले दिसते, तर भारताला बहुपक्षीय व्यवस्था हवी आहे. युनेस्को, जागतिक आरोग्य संघटना आणि पॅरिस हवामान करार यांसारख्या जागतिक संस्था आणि करारांमधून ट्रम्प यांनी माघार घेतल्याने जागतिक स्तरावर उदयोन्मुख शक्तींसाठी निश्चितच काही जागा निर्माण झाली आहे. तथापि, महासत्तांच्या मनमानी कृतींमुळे महासत्तांच्या मनमानी कृतींना मार्ग मिळाला आहे. व्हेनेझुएलावरील अमेरिकेचा हल्ला आणि त्यानंतर राष्ट्राध्यक्ष मादुरो यांना ताब्यात घेणे, इराण आणि नायजेरियावरील हवाई हल्ले आणि तैवानला धमकावण्यासाठी चीनचे लष्करी सराव ही अलीकडील उदाहरणे आहेत.

महासत्तांची मनमानी भारतासाठी चिंताजनक आहे. भारताला नक्कीच जागतिक संस्था अमेरिका आणि युरोपच्या नियंत्रणातून मुक्त हव्यात असे वाटते, पण नियमिततेच्या किमतीवर नाही. भारत, ब्राझील, दक्षिण आफ्रिका आणि जपानसारख्या शक्तींना जागतिक संस्थांमध्ये प्रमाणबद्ध प्रतिनिधित्व मिळावे अशी त्याची इच्छा आहे. जरी महासत्तेच्या मनमानी कारभाराच्या गोंधळात भारताने सुरक्षा परिषद आणि जागतिक बँकेसारख्या संस्थांमध्ये योग्य स्थान मिळवले तरी त्याचा व्यावहारिक उपयोग काय असेल? वास्तव असे आहे की, भारताला आपल्या परराष्ट्र धोरणाच्या कौशल्याद्वारे या व्यवस्थेत आपले स्थान निर्माण करावे लागेल. या वर्षी, तो ब्रिक्स राष्ट्रांचे अध्यक्षपद भूषवेल, जिथे त्याला दक्षिणेकडील राष्ट्रांचे नेतृत्व करण्याची संधी मिळेल, परंतु त्याला चीनचा सामनाही करावा लागेल. ब्रिक्स सदस्य असलेल्या इराणलाही चलन अवमूल्यन आणि आर्थिक संकटावरून निदर्शने होत आहेत. निदर्शने रोखली गेली तर ट्रम्प यांनी हस्तक्षेप करण्याची धमकी दिली आहे. अध्यक्ष म्हणून ब्रिक्स देशाच्या अंतर्गत बाबींमध्ये हस्तक्षेप करण्याची ही धमकी भारतासाठी युक्रेनसारखीच पेचप्रसंग निर्माण करू शकते.

भारताला क्वाड शिखर परिषदेचे आयोजनदेखील करावे लागणार आहे, जे एका वर्षासाठी पुढे ढकलण्यात आले आहे, जे ट्रम्प यांच्या भारत भेटीवर अवलंबून असेल. ट्रम्प यांचा भारत दौरा व्यापार वाटाघाटींच्या प्रगतीवर अवलंबून असेल, ज्याच्या अपयशामुळे २५ वर्षांचे संबंध बिघडले आहेत. जरी अमेरिकेचे व्यापार प्रतिनिधी जेमिसन ग्रीर यांनी भारताच्या प्रस्तावांना आतापर्यंत मिळालेल्या सर्वोत्तम व्यापार प्रस्तावांचे वर्णन केले असले तरी, ट्रम्प यांच्या वृत्तीमुळे भारताला कोणत्याही गोष्टीवर अवलंबून राहणे परवडणारे नाही. भारताने अमेरिकन बाजारपेठेसाठी पर्याय शोधले पाहिजेत. भारताने यूएई, ब्रिटन, आॅस्ट्रेलिया, न्यूझीलंड आणि ओमान यांच्याशी व्यापार करार केले आहेत, परंतु अमेरिकन बाजारपेठेचे नुकसान या करारांद्वारे भरून काढले जाऊ शकत नाही, तर ते केवळ युरोप आणि आखाती परिषदेशी व्यापार करारांद्वारेच होते आणि तेही मर्यादित प्रमाणात. युरोपियन कमिशनच्या अध्यक्षा उर्सुला वॉन डेर लेयेन आणि युरोपियन कौन्सिलचे अध्यक्ष अँटोनियो कोस्टा यांच्या प्रजासत्ताक दिनाच्या भारत भेटीमुळे व्यापार करार अंतिम होण्याची अपेक्षा आहे.

भारताच्या परराष्ट्र आणि व्यापार धोरणाची खरी परीक्षा दक्षिण आशियात होईल. ‘नेबरहूड फर्स्ट’ धोरणांतर्गत बांगलादेश, नेपाळ, श्रीलंका आणि मालदीव यांच्यासोबत दळणवळण, वाहतूक, व्यापार आणि आर्थिक मदतीवर अब्जावधी डॉलर्स खर्च करूनही, भारत या देशांमध्ये अपेक्षित विश्वास आणि प्रभाव मिळवण्यात अपयशी ठरला आहे. बांगलादेशमधील भारतविरोधी लाट ३९०० भारतीय सैनिकांचे बलिदान किती महत्त्वाचे आहे, याचा विचार करायला भाग पाडते. लाखो लोकांना आश्रय देण्याचे आणि अलीकडेच घेतलेल्या जवळजवळ ८ अब्ज डॉलर्सच्या कर्जाचे हे बक्षीस नाही का? फेब्रुवारीच्या निवडणुकीत भारतविरोधी बीएनपी सत्तेत येण्याचे जवळजवळ निश्चित आहे. नेपाळमध्ये कोण सत्तेवर येईल आणि ते आंदोलन करणाºया जेनझींना स्वीकारतील की नाही हे सांगणे कठीण आहे. मोठा प्रश्न असा आहे की, भारताच्या असंख्य समर्थन आणि मदत धोरणांनंतरही, हे देश चीन आणि पाकिस्तानकडे का झुकतात, ज्यांच्या धोरणांमुळे ते कर्ज आणि जिहादी दहशतवादात अडकले आहेत? या समस्येवर तोडगा काढणे, तसेच पाकिस्तानला संबोधित करणे, जे आता चीन व्यतिरिक्त ट्रम्प आणि सौदी अरेबियाकडून पाठिंबा मिळवत आहे, हे भारतीय परराष्ट्र धोरणासाठी सर्वात मोठे आव्हान असेल.

प्रफुल्ल फडके/बिटवीन द लाईन्स