संसदीय व्यवस्थेवर संकट

दोन दिवसांपूर्वी आपण ७६वा प्रजासत्ताक दिन साजरा केला. भारतीय प्रजासत्ताक संवैधानिक प्रणालीमध्ये, संसद ही सर्वोच्च लोकप्रतिनिधी विधान मंडळ आहे. सरकारला जबाबदार बनवण्याची जबाबदारी संसदेची असते, पण संसदेच्या प्रतिष्ठेवर आणि वैभवावर अनेक दिवसांपासून आघात होत आहेत. संसदेची अनेक कामे आहेत. संसदेचे बरेच काम समित्यांकडून केले जाते. संसदीय समित्यांमध्ये राजकीय गटबाजी नसते, असे मानले जाते. अशा परिस्थितीत सखोल अभ्यास आणि विश्लेषणाच्या संधी उपलब्ध आहेत, परंतु प्रत्यक्षात तसे नाही. अपरिपक्व विरोधकांमुळे आणि सूडाचे राजकारण करू पाहणाºया काँग्रेसी प्रवृत्तीमुळे संसदीय व्यवस्थेवर संकट निर्माण झालेले आहे. ही संविधानाला पायदळी तुडवण्याची कामे विरोधकांकडून होत आहेत.
आता तर लोकसभा, राज्यसभेसारख्या संसदीय समित्यांमध्येही गदारोळ सुरू आहे. वक्फ दुरुस्ती विधेयक संयुक्त संसदीय समिती किंवा जेपीसीकडे पाठवण्यात आले होते, परंतु समितीच्या बैठकीत गदारोळ झाल्याचे वृत्त आहे. गेल्या शुक्रवारीही अशाच एका सभेत मोठा गदारोळ झाला होता. १० सदस्यांनी सतत गोंधळ घातल्याचा प्रकार घडला आहे. त्यात काहींना निलंबित करण्यात आले. समितीच्या प्रमुख जगदंबिका पाल यांच्या म्हणण्यानुसार, त्यांनाही शिवीगाळ करण्यात आली. ही परिस्थिती चिंताजनक आहे. लोकसभा आणि राज्यसभेत गदारोळामुळे अनेकदा कामकाज होत नाही. असा गदारोळ घालून देशहिताच्या कामात बाधा आणणाºया गुंड प्रवृत्तीच्या लोकप्रतिनिधींना केवळ निलंबित करून उपयोगाचे नाही, तर त्यांना कायमस्वरूपी अपात्र ठरवले गेले पाहिजे.
आता संसदीय समित्यांचीही स्थिती तशीच आहे. संपूर्ण संसदीय व्यवस्थेत अराजकता आहे. राज्यांच्या विधानसभाही संसदेतील घोर अव्यवस्थाच्या बळी ठरल्या आहेत. देशातील सर्व सभागृहांच्या पीठासीन अधिकाºयांच्या अनेक बैठका झाल्या आहेत. संसदेच्या सुवर्णमहोत्सवी अधिवेशनात गदारोळ होऊ नये म्हणून ठराव घेण्यात आले, पण निकाल शून्य.
वक्फ कायद्याची चौकशी करणारी जेपीसी संसदेच्या इच्छेनुसार स्थापन करण्यात आली आहे. या समितीचा इतिहास जुना आहे. बोफोर्स घोटाळ्याच्या चौकशीसाठी १९८७ मध्ये पहिल्यांदा जेपीसीची स्थापना करण्यात आली होती. हर्षद मेहता सिक्युरिटीज घोटाळ्याच्या चौकशीसाठी १९९२ मध्ये दुसरी जेपीसी स्थापन करण्यात आली होती. शीतपेय कीटकनाशकाच्या मुद्द्यावरही जेपीसी स्थापन करण्यात आली होती. शेअर घोटाळा, व्हीआयपी हेलिकॉप्टर घोटाळा इत्यादी मुद्द्यांवर तसेच केतन पारेख प्रकरणांवरही जेपीसी नेमण्यात आल्या होत्या.
अनेक महत्त्वाच्या बाबींमध्ये जेपीसीची मागणी असायची, मात्र गेल्या अनेक वर्षांत समित्यांच्या बैठकांमध्येही गोंधळ वाढला आहे. वक्फ दुरुस्ती विधेयक अत्यंत महत्त्वाचे आहे. वक्फ कायदा वक्फ बोर्डाला सक्तीचे अधिकार देतो. या कायद्यांतर्गत पीडितांच्या सुनावणीची तरतूद नाही. कायद्यात दुरुस्ती ही देशाची विशेष गरज असल्याचे स्पष्ट झाले आहे. विधेयकाला विरोध करणारे पक्ष त्यांच्या व्होट बँक तुष्टीकरणाच्या धोरणामुळे त्याच्या मार्गात अडथळे निर्माण करत आहेत. ते विधेयकातील तरतुदींवर चर्चा करायला तयार नाहीत. समितीचा कार्यकाळ वाढवावा लागला. शेवटी जेपीसीच्या बैठकीला विरोधी पक्षांचे सदस्य पूर्ण तयारीनिशी का येत नाहीत? गोंगाट आणि हस्तक्षेप हे तर्क आणि तथ्यांना पर्याय नाहीत. संसदीय समितीची पद्धत प्रतिष्ठेची आहे. एखाद्या विषयाचे सखोल विश्लेषण आणि तथ्यात्मक चर्चा करण्यासाठी ही एक आदर्श व्यवस्था आहे, परंतु अशा समित्यांचे काही सन्माननीय सदस्य वस्तुस्थिती आणि तर्काने समिती कक्षाच्या बैठकीला येत नाहीत. ते समितीत आपला राजकीय अजेंडाही राबवतात. वैयक्तिक आरोप-प्रत्यारोपांमुळे तणाव वाढतो. केवळ सत्तेपासून दीर्घकाळ दूर राहिलेले विरोधक अशी अराजकता माजवत असतील तर ते चुकीचे आहे. तो संविधानावरचा हल्ला आहे. लोकशाही मूल्यांना पायदळी तुडवण्याचे काम विरोधक करत आहेत.
वैदिक काळात ज्या देशात सभा आणि समिती व्यवस्था होती, त्या देशात प्रतिष्ठेचा अभाव असलेले हे कृत्य घडत आहे. आधुनिक संसदीय समिती प्रणालीमध्ये, विचाराधीन विषयांची वस्तुस्थिती तपासली जाते. आधुनिक भारतात, ब्रिटिश राजवटीत १९१९ नंतर अशी समिती व्यवस्था सुरू झाली. पहिली लोकलेखा समिती १९२१ मध्ये स्थापन झाली. लोकसभा अर्थसंकल्पात विशिष्ट हेतूंसाठी तरतूद करते. लोकलेखा समिती वाटप केलेल्या निधीचा विनियोग तपासते. कॅग ही प्राथमिक तपास करणारी संस्था आहे. अनेक संसदीय समित्या आहेत, पण संसदेपासून ते विधानसभेपर्यंत संसदीय परंपरा नष्ट होणे हे दुखावणारे आहे. त्यामुळे लोकांमध्ये संसदीय पद्धतीबद्दल निराशा वाढली आहे.
सध्याच्या संसदीय पद्धतीच्या अस्तित्वाला धोका निर्माण झाला आहे. भारतरत्न डॉ. बाबासाहेब आंबेडकर यांच्या अध्यक्षतेखाली संविधान सभेने मसुदा समिती स्थापन केली होती. केंद्र शासन समिती, प्रांतीय विधी समिती आणि मूलभूत अधिकार समितीसह राज्यघटना निर्मितीशी संबंधित सर्व समित्यांची मते मसुद्यात समाविष्ट करावीत अशी संविधान सभेची अपेक्षा होती. संविधान सभेचा मसुदा सादर करताना डॉ. आंबेडकर म्हणाले होते, ‘‘भारतासारख्या देशात जबाबदारीची छाननी आवश्यक आहे. प्रश्न आणि स्थगन प्रस्तावांसह सर्व संसदीय कामकाज जबाबदार आहे. राज्यघटनेत प्रशासनाच्या स्थैर्यापेक्षा जबाबदारीला अधिक महत्त्व देण्यात आले आहे. त्यामुळेच त्यात संसदीय पद्धतीची शिफारस करण्यात आली आहे.’’ संसदीय पद्धतीत चर्चेला विशेष महत्त्व आहे, पण संसदीय गदारोळात हे अशक्य आहे. जिथे गोंधळ होतो तिथे चर्चेला जागा नसते. संविधान वाचवण्यासाठी काही पक्ष, नेते, गट बाहेर पडले आहेत. भारतीय राज्यघटनेवर कोणतेही संकट नाही, हे संपूर्ण देशाला माहीत आहे, परंतु विधान आणि घटनात्मक अधिकार असलेल्या संसदेच्या अस्तित्वावर आणि सभागृहाच्या कामकाजावर संकट आहे. असा गोंधळ जगात कुठेही नाही. ब्रिटिश संसद जुनी आहे. यूएस काँग्रेस, स्वित्झर्लंडची फेडरल असेंब्ली, नॅशनल पीपल्स काँग्रेस आॅफ चायना, जपानचा आहार आणि फ्रान्सची संसद सामान्यपणे चालते. या देशांच्या कारवायांमध्ये कोणताही गाजावाजा होत नाही. संसद ही एक संपूर्ण घटनात्मक संस्था आहे. इंग्लंड संसदेतील राजकीय विचारवंत त्याच्या व्यवसाय आॅपरेशन्सचे मालक म्हणून वर्णन केले आहे.
भारतीय संसद देखील तिच्या कामकाजाची संरक्षक आहे, परंतु असभ्य वर्तन, आवाज आणि सभापतींच्या खुर्चीचा अवमान करण्याच्या घटना सभागृहात वारंवार घडतात. संसदेचे कामकाज चालावे अशी जनतेची इच्छा आहे. त्यासाठी सर्व पक्षांमध्ये राष्ट्रीय चर्चा आणि परस्पर सामंजस्य असायला हवे. हे शक्य आहे का? हे शक्य होण्यासाठी कामकाजाच्या मुद्द्यावर सत्ताधारी आणि विरोधकांनी एकमत होणे गरजेचे आहे. पण विरोधकांना अजूनही लोकसभेचे अपयश पचवता आलेले नाही, त्यामुळे लोकशाही मूल्यांकडे दुर्लक्ष करत केवळ गदारोळ करण्याचा मार्ग अवलंबला जात आहे, तो घातक आहे.